蔡是我国历史上著名的古国之一，自西周初期立国，到战国中期灭亡，经历了700年的历史，春秋初期和中期，还是一个名播中原的泱泱大国。
截至的目前，豫州汝南郡的上蔡、新蔡，还是汝南境内重要的县城，不比它的治所平舆要差，扬州九江郡的下蔡，虽然相对根基弱些，但人口方面依旧不俗。
更重要的是，这个地段放在现代天朝，称之为黄淮平原南部、汝水中下游一带，可耕可牧，宜粟宜稻，地上蓍草茂盛，河里神龟漫游，有“汝土之殷，鱼稻之饶”的美誉。
如此得天独厚的存在，在此时袁桓治下，却依旧有未开垦田地十余万亩，荒废田亩数万亩，正在播种使用的土地七万亩，士族占据着近六万亩，只有不足一万亩田地，在普通老百姓手中！
伐董完毕，距离播种时间不足两月，袁桓、张昭决议，要抢这两个月的工期，开垦大量荒田的同时，兴修水利，搞搞基础设施建设。
袁桓素来雷厉风行，加之张昭久居下蔡，对下蔡情况极为熟悉，二人一拍即合，于第二天一早，便开始下令事实。
张昭有子张承、张休，他们负责统计田亩，规划、丈量土地，制定一系列的奖励机制，以提高老百姓的积极性。
由于人力所限，袁桓、张昭亲自带队下蔡原有官员宣传新政，以调动老百姓开垦荒田的积极性，为接下来的大干六十天打好相应基础！
两天后，下蔡县城中。
老百姓们齐齐上街，甚至县城外村子的老百姓也来到了县城，致使整个下蔡，人山人海，堵得是水泄不通。
“你听说了吗？新县令，就是那个叫张昭的，似乎要带领咱们开垦荒田，听说条件非常优越，也不知道是不是真的！”
“张昭我不太清楚，但我知道下蔡真正掌权的是袁桓公子，他可是后将军袁术之子，此事应该是他在主导，袁将军之子的话，似乎还比较可信一点。”
“管他是不是真的，来都来了，就要好好看看，万一是真的，那就赚大发了，我们家可是有七个人，人人出力的话，几天就能开出一亩地。”
“......”
老百姓们议论纷纷，对下蔡新政的事情报有怀疑态度，但更多的却是希望，对新生活的希望！
颁布新政会场的对过，乃是下蔡标志性建筑的就似，一共三层，在最上面此刻正坐着几个身穿锦衣华服的男子，他们一个个眉头紧锁，不知在惆怅什么。
“那个袁桓不过是袁家庶子而已，被发配到了下蔡，还不安生带着，搞什么新政嘛，难道还准备做出些业绩，再回到寿春？”
“做业绩怎么不能，可为什么要开垦荒田，如此一来，老百姓手中的田多了，谁还给咱们种田，咱总不能自己下地种田吧？”
“可恶的袁桓，若不是因为他是袁术之子，老子一定搞死他！”
“......”
原来这帮人乃是下蔡士族，称霸一方，因为不满袁桓的政策，而聚集在一起，在其中间，有此一人，姓蔡名辉，乃是下蔡最大的士族！
只见蔡辉摆了摆手：“诸位莫慌，据我所知，这袁桓虽然是袁术之子，但却并不受袁术待见，这一点从他此次被贬出寿春，便可见端倪。”
众人齐齐点头，表示同意。
蔡辉继续道：“不瞒众位，寿春的袁耀公子已经暗中授意在下，绝不能让其过的安稳，必要的时候，可以采取一些措施，只要不出大事，他帮忙担着！”
“袁耀公子乃是袁术嫡出长子，备受袁术喜爱，有他替咱们撑腰，还怕他袁桓嘛？”
“就是就是！袁桓不过一庶出的次子而已，在袁术眼里，根本不值得一提，咱们虽不敢拿他怎么样，但恶心恶心他，还是可以的！”
“哈哈哈！开垦荒田，没有耕牛怎么能成，下蔡就成耕牛，全部在咱们手里，他袁桓若想开荒，必须要借助咱们的力量，到时候咱们......”
“王兄言之有理！咱们退一万步讲，即便他能开垦得了荒田，但若是没有谷种，也是白白浪费时间而已。”
“而且从他之前宣传的一些政策上看，此次开垦荒田竟还有工钱拿，十余万亩的土地，这得多少工钱，他袁桓若是没有钱，岂不得向咱们伸手？”
“哈哈哈哈！”
顿时，哄堂大笑。
不知过了多久，酒肆外的会场上，袁桓、张昭在万众瞩目之下，终于现身，他们还没有开口，其下便有个声音冒起：
“张大人，咱们县要开垦荒田，是不是真的？果真会像你们宣传的那样，给我们工钱，还有那些优厚的条件吗？”
一个声音响起，立刻引来万人嘈杂，他们全部都是奔着新政来的，这个问题，自然是他们最最关心的问题。
袁桓当即闪身上前，厉声山呼道：“大家安静，听袁某一言！”
好似有洪钟震响，一下子压住了万余百姓的声音。
“下蔡的父老乡亲，你们好！在下乃是后将军袁术之子袁桓！”
袁桓第一句话，便把自己的身份亮了出来，没办法，在普通老百姓眼里，官儿大一点的人说话，还是有些力度的。
就比如村长承诺给你一亩地，老百姓可能不会信，但若是省长、shi长当众承诺给你一亩地，不到半天的时间，这些肯定全部到位！
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